Новая резолюция Совета Безопасности ООН, по замыслу руководителей этой международной организации, позволяет рассчитывать на гораздо более стабильный порядок и устойчивый мир в зоне абхазского конфликта. Помимо того, что эта резолюция продлила мандат миссии наблюдателей ООН еще на шесть месяцев - до 15 апреля 2008 года, она однозначно заявила и о необходимости расширения возможностей этой миссии. И вот почему.
После повлекшего за собой жертвы инцидента, имевшего место 20 сентября в Кодорском ущелье, когда грузинское полицейское подразделение внезапно атаковало группу абхазских военнослужащих, оказавшихся, по утверждению Тбилиси, проникшими в ущелье «диверсантами и террористами», генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выступил со специальным докладом, в котором обосновал целесообразность дополнительного мониторинга в районах между зоной конфликта и Кодорским ущельем. То есть на территориях, прежде не входивших в зону ответственности наблюдателей ООН. Это предложение нашло одобрение у членов СБ, что имеет свое объяснение. Достаточно сказать, что резолюция призывает грузинскую сторону - с учетом последствий того инцидента - обеспечить требования Московского соглашения о прекращении огня и разведении сторон, принятого в 1994 году. Призыв же к абхазской стороне сводится в данном случае к большей сдержанности, особенно с учетом обязательств, возложенных на Грузию по Кодорскому ущелью.
Грузинское руководство, комментируя политические цели и смысл резолюции, самым важным для себя считает подтверждение в этом документе фундаментального права беженцев и вынужденно перемещенных лиц на возвращение в родные места и на восстановление их имущественных прав. Стараясь представить этот пункт резолюции как результат усилий - не в последнюю очередь - грузинской дипломатии, Михаил Саакашвили объясняет общественности, что «в резолюциях ООН впервые говорится о возвращении беженцев не только в Гальский район, но и на всю территорию Абхазии». Президент доволен и тем, что документ международной организации берет под свою защиту имущественные права беженцев. В эти дни он заявил о намерении в качестве следующего шага ООН потребовать признание этнической чистки грузинского населения в Абхазии. Подобные попытки, впрочем, ранее предпринимались и при его предшественнике, но реакции так и не последовало.
Когда посреднический документ серьезного политического значения устраивает, допустим, лишь одну сторону, то он, как правило, работает недостаточно эффективно. К счастью, нынешний случай отличается тем, что в равной мере удовлетворены также Москва и Сухуми. Москва - потому что в резолюции позитивно оценивается миротворческая роль России. Надо сказать - вопреки позиции грузинских политиков руководящего звена, считающих уже не один год необходимым замещение «голубых касок», действующих в зоне повышенного риска под эгидой СНГ, «на подразделения нейтрально настроенной страны, не склонной поддерживать сепаратистские устремления». Совет Безопасности, в свою очередь, не разделяет эту точку зрения. Более того, он стимулирует российское посредничество, призывая официальные круги Грузии адекватно оценивать значение российской миссии в условиях, когда напряженность в зоне конфликта в любой миг может быть чревата дестабилизацией, ущербной для процесса урегулирования. Это признание ООН дополняется отраженным резолюцией решением активизировать сотрудничество миссии наблюдателей ООН с миротворческим командованием.
Постоянный представитель РФ в ООН Виталий Чуркин предлагает грузинской стороне с должным вниманием отнестись к требованиям резолюции в части выполнения Московских соглашений. И действительно, упоминание о них в резолюции выглядит как замечание в адрес официального Тбилиси. Очевидно, что игнорирование этого основополагающего документа, и не только грузинской стороной, может принести процессу урегулирования лишь отрицательные результаты. По тем же причинам с одобрением отзываются о новом документе в Сухуми. Там заинтересованы прежде всего в том, чтобы в зоне противостояния не возникали слишком рискованные ситуации, которые могли бы спровоцировать применение оружия с той или другой стороны. Поэтому апелляции к соглашениям, подписанным 13 лет назад в российской столице, абхазская верхушка воспринимает как гарантию неприменения силы или угрозы силой. Любопытно при этом, что в комментариях высокопоставленных абхазских чиновников на этот раз не прозвучало негодования по поводу контроля Кодорского ущелья грузинской политической администрацией. Тогда как в политических заявлениях де-факто президента Абхазии Сергея Багапша в последние месяцы неизменно делался упор на этой ключевой для Сухуми проблеме. Основной их смысл, как правило, состоял в том, что «абхазская сторона никогда не примирится с потерей Кодора».
Для Михаила Саакашвили и его правящей партии крайне важно использовать в предвыборный период любой шанс для демонстрации растущего влияния грузинских властей на международной арене. Один из этих шансов состоит в том, чтобы убедить беженцев из Абхазии в обнадеживающих перспективах, которые, согласно мнению президента, открывает резолюция СБ ООН. В ответ на публичные выступления главы государства лидер общественно-политического движения «Мы сами», представляющего интересы тех же беженцев, Паата Давитая советует Саакашвили не слишком обольщаться «достигнутыми успехами». Еще в 1994 году, напоминает он, СБ принял резолюцию, в которой подчеркивается, что имущество беженцев неприкосновенно. Поэтому не следует говорить о больших достижениях нынешних властей. Тем более что неприкосновенность имущества практически никто не в состоянии гарантировать - до восстановления территориальной целостности Грузии. Но когда оно станет возможным? Нейтральные эксперты, кстати говоря, задаются вопросом: да, защита имущества беженцев - чрезвычайно ценный правовой императив, но какие политические механизмы, и главное - когда, могли бы породить реальные шансы на возвращение в Абхазию владельцев этого имущества? Ответ на столь основательный вопрос резолюция ООН не дает и дать пока не в состоянии. Но она настоятельно рекомендует последовательно идти к цели - терпеливо и шаг за шагом. И помнить об условиях сохранения мира.
Разумеется, не может ООН ответить на вопрос и о вероятной продолжительности времени урегулирования конфликта. А это вызывает у грузинского руководства сожаление и беспокойство. Особенно, если иметь в виду, что у Саакашвили и его партии первый срок правления истекает в 2008 году. И что нынешние власти не собираются уступать кому-либо пальму первенства в урегулировании исторической для Грузии проблемы. И, наконец, вовсе нельзя исключить, что народ может предпочесть в качестве руководителей совсем других политиков. В этом случае урегулирование примет либо более реальный характер, либо внутренние распри сделают страну настолько непривлекательной, что с проблемой еще очень долго не справится никто.
Давид ЭРИСТАВИ