Палестинская проблема, лежащая в основе конфликта на Ближнем Востоке, представляет собой одну из сложных, трудноразрешимых задач для международного сообщества. Она возникла в 1947 г., после принятия Генеральной Ассамблеей ООН резолюции № 181/11, предусматривающей раздел подмандатной Великобритании Палестины на два государства — арабское и еврейское. Начиная с этого времени, регион Ближнего Востока превратился в арену острого военно-политического противостояния арабских стран с Израилем, сопровождаемого военными конфликтами и многочисленными пограничными инцидентами между ними. Масштабы арабо-израильской конфронтации вышли далеко за региональные рамки, прежде всего, вследствие ее негативного воздействия на мировой рынок нефти и положение в международной финансовой сфере. В свою очередь, это обстоятельство предопределило исключительно важное место арабо-израильского конфликта в мировой политике и международных отношениях; сохранение ее в неурегулированном до конца состоянии оказывает негативное воздействие на обстановку в мире.

После окончания Второй мировой войны политика Великобритании в Палестине столкнулась со многими трудностями. В стране активизировались антианглийские выступления еврейского населения; параллельно возросло количество межэтнических столкновений между евреями и арабами. В конечном счете, эти события окончательно завели британское мандатное управление в Палестине в тупик. Они выявили полную неспособность властей Великобритании эффективно осуществлять мандат во вверенной им территории, прежде всего, в выполнении ранее взятых на себя обязательств по предоставлению независимости арабскому и еврейскому населению Палестины и восстановлению в стране системы безопасности. В результате, оказавшись не в силах вывести палестинский вопрос из тупиковой ситуации, британское правительство объявило 18 февраля 1947 г. о ее передаче в ООН.

Положение в Палестине рассматривалось на первой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, проходившей в апреле-мае 1947 г. Делегации, представленные на ней, приняли решение о создании Специального комитета по Палестине (UNSOP) в составе 11 представителей стран-членов ООН (исключая постоянных членов Совета Безопасности). Он был наделен полномочиями для проведения расследования в Палестине и представления затем соответствующих рекомендаций по стабилизации положения в стране.

Комитет работал в Палестине в июне-августе 1947 г. Ознакомившись с напряженной ситуацией, сложившейся в стране, им был представлен отчет в ООН, в котором констатировалась невозможность решения палестинского вопроса в рамках британского мандата. Авторы доклада выдвинули свои предложения по выходу из кризисной ситуации, суть которых заключалась в упразднении мандатного управления Великобритании в Палестине и проведении под эгидой ООН процедуры разделения страны на два суверенных государства - арабское и еврейское, с интернационализацией зоны Иерусалима с окрестностями, т.е. придания ему международного статуса [1, 74-75].

Страны арабского лагеря отвергли этот план и одновременно приняли решение приступить к укреплению границ с Палестиной - на тот случай, если в регионе начнутся военные действия. Болезненно отреагировало на рекомендации UNSOP и правительство Великобритании: оно указало, что не считает для себя возможным решить проблемы, имеющиеся в Палестине, ни в пользу арабской, ни в пользу еврейской стороны. Тем самым, судьба британского мандатного режима в стране практически была предрешена.

Между тем, межэтнические столкновения в Палестине приобретали все более ожесточенный характер. Стремясь не допустить эскалации насилия в стране, Генеральная Ассамблея ООН приняла 29 ноября 1947 г. резолюцию № 181/11. Она предусматривала раздел Палестины на два государства - еврейское (общей площадью 14,1 тысяч кв. км, или 56% всей территории, с населением 499 тысяч евреев и 510 тысяч арабов) и арабское (площадью 11,1 тысяч кв. км, или 43% территории, с населением 800 тысяч арабов и 95 тысяч евреев). Зона Иерусалима с окрестностями (1% территорий Палестины, с населением около 105 тысяч арабов и 59 тысяч евреев) приобретала интернациональный статус и переходила под контроль ООН. Согласно резолюции, английский воинский контингент должен был покинуть Палестину к 1 августа 1948 г. [2].

После некоторых колебаний США и СССР поддержали резолюцию № 181/11, а Великобритания, рассчитывающая сохранить свои позиции в Палестине, воздержалась при голосовании. Со своей стороны британские власти не были склонны рассматривать документ ООН, как окончательную эвакуацию войск с палестинской территории. Следуя принципу «уйти, чтобы остаться», они активизировали усилия по налаживанию тесных контактов с теми арабскими режимами, которые пользовались поддержкой и помощью Великобритании и в свою очередь, являлись проводниками ее политики на Ближнем Востоке. Особое место среди них занимала Трансиордания, где располагался Арабский легион под командованием английского генерала Глабба. Британское правительство рассчитывало в случае эвентуального вывода войск из Египта и Палестины разместить их на территории именно этого государства. При этом в Лондоне принимали во внимание наличие собственных интересов иорданского монарха в Палестине, в частности, стремление короля Абдаллы прибрать к рукам Иерусалим, где находились мусульманские святыни. В этих же целях им предпринимались попытки сотрудничества с руководством ишува (еврейского населения Палестины), направленного против общего врага - Великого муфтия Иерусалима Амина аль-Хусейни. Еще до рассмотрения палестинского вопроса в ООН король дал лидерам Всемирной сионистской организации (ВСО) свое конфиденциальное согласие на создание еврейского национального государства в тех частях Палестины, где компактно проживало население ишува, требуя взамен оказание Трансиордании финансовой помощи со стороны банковских организаций сионистов. Однако политическая обстановка в арабском мире не позволила Абдалле продолжать вести подобный диалог: после принятия Генассамблеей ООН резолюции о разделе Палестины он решил направить свои воинские подразделения в районы страны с преобладающим арабским населением, на место выведенных оттуда британских военных частей.

Палестинские арабы крайне отрицательно отнеслись к резолюции ООН № 181/11. Они посчитали этот документ «чудовищной несправедливостью», открывающей дорогу евреям для создания своего суверенного государства в центре арабского мира. Не был одобрен этот план и со стороны ишува: так, согласившись в целом с резолюцией, он не был полностью удовлетворен теми условиями раздела Палестины, которые предложила ГА ООН.

В результате, в период с 30 ноября 1947 г. по 14 мая 1948 г. еврейские и арабские военизированные формирования стали осуществлять операции по захвату территорий и контролю над коммуникациями, а также занятию ключевых пунктов после ухода британских войск. Напряженность между арабской и еврейской общинами достигла кульминации, что отразилось на действиях целого ряда арабских стран. Против военизированных отрядов Хаганы (1) и других формирований ишува была выставлена сформированная в Сирии Арабская освободительная армия (АОА), а также Армия священной войны (Армия джихада) во главе с муфтием Амином аль-Хусейни, и еще 6 тысяч вооруженных палестинских арабов, подчиняющихся Верховному арабскому комитету (ВАК). В марте 1948 г. арабские вооруженные силы блокировали дороги, соединяющие Тель-Авив, Иерусалим и Хайфу с западной Галилеей, что привело к фактической изоляции от внешнего мира населения Иерусалима, а также еврейских поселений в Негеве.

В этой ситуации руководство ишува санкционировало установление Хаганой превентивного контроля над арабскими населенными пунктами, оставленными английскими военными и в результате, в конце марта - начале мая 1948 г. отряды Хаганы заняли г. Тверия на берегу Тивериадского озера, крупнейший порт Палестины Хайфу, города Цфат, Яффа, Акра. В апреле боевики организации Этцель и группы Лехи (2) провели карательную операцию в арабской деревне Дейр-Ясин, расположенной недалеко от Иерусалима, в ходе которой погибло 250 мирных человек. Этот инцидент сыграл ключевую роль в распространении паники среди арабского населения: перепуганные арабы из близлежащих населенных пунктов в спешном порядке стали бросать свои дома и уходить в безопасные места. Вскоре процесс исхода арабов из страны приобрел массовый характер, положив тем самым начало формированию проблемы и трагедии палестинских беженцев (3).

14 мая 1948 г., на следующий день после вывода воинского контингента англичан из Иерусалима, лидеры сионистского движения, собравшиеся в Тель-Авиве, поставили свои подписи под Декларацией независимости Израиля. В документе указывалось, что это решение принято в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН о разделе Палестины и отражает чаяния еврейского народа на создание своего государства на исторической родине. Провозглашалось, что отныне оно будет называться Государство Израиль, а его основополагающими принципами провозглашались свобода, справедливость и мир. Соседним арабским странам Израиль предлагал жить в мире и добрососедстве [3].

Первыми Государство Израиль признали США, затем их примеру последовал Советский Союз. Напротив, страны-члены ЛАГ заняли резко отрицательную позицию в отношении провозглашенного еврейского государства. Охарактеризовав его, как «сионистское образование», они отказались признать право Израиля на существование и соответственно, вести с ним какие-либо контакты и официальные переговоры [4]. Такая постановка вопроса заведомо ставила проблему мирного разрешения арабо-израильского конфликта в тупиковую ситуацию, что подтвердилось в ходе дальнейшего развития событий на Ближнем Востоке.

15 мая 1948 г., на следующий день после отмены английского мандата и провозглашения Государства Израиль, войска Трансиордании, Ирака, Египта, Сирии и Ливана вступили на территорию Палестины. В связи с этим событием Генеральный секретарь ЛАГ Азам-Паша направил в ООН телеграмму, где указывалось, что «целью вторжения является защита жителей Палестины от сионистской агрессии, в результате которой четверть миллиона арабов были выгнаны из своих домов в соседние арабские страны, а также зверств, подобных совершенным в Твери и Дейр- Яссине»[5]. Таким образом, арабское в вторжение поставило под вопросом само существование еврейского государства. В Израиле оно получило название «Война за независимость», а в арабской новейшей истории это война станет известной, как «Катастрофа».

В первые дни военных действий израильские города подверглись бомбардировкам египетских ВВС. Одновременно наземные подразделения египтян, продвигаясь в Г азе и захватывая еврейские поселения, достигли 32 км рубежа к югу от Тель-Авива (4). Здесь они были остановлены силами Хаганы, поддержанной израильской авиацией, пополнившейся к тому времени первыми истребителями чешского производства S-199. Другая группировка египетских войск, наступая в северо-восточном направлении, отрезала долину Негев от еврейских населенных пунктов на побережье Средиземного моря. Затем, проследовав в район Хеврона и Вифлеема, часть египтян соединилась с силами Арабского легиона, ведущего военные действия в районе Иерусалима. 28 мая подразделения легиона заняли еврейский квартал в Старом Городе, разрушили и сожгли его, изгнали население. Вскоре египетские военные полностью блокировали шоссейную дорогу, связывающую Иерусалим с Тель-Авивом.

В свою очередь, начавшие военные действия иракские военные части стремились установить контроль над нефтепроводом Iraq Petroleum Company, пролегающим по территории Нижней Галилеи. Форсировав р. Иордан, они заняли несколько еврейских населенных пунктов, но затем, под напором израильтян, вынуждены были отойти на восточный берег реки. В это же время сирийские подразделения атаковали г. Зема и г. Дерганию на южном побережье озера Кинерет, но к 23 мая они были отброшены.

31 мая 1948 г. Хагана была преобразована в регулярную Армию Обороны Израиля (ЦАХАЛ). Боевые части Этцель и Лехи влились в регулярную армию (кроме тех отрядов, которые продолжали самостоятельно действовать в районе Иерусалима). Благодаря поставкам вооружений извне (в первую очередь из Чехословакии, поддерживаемой Советским Союзом, заинтересованным в ослаблении позиций проанглийских арабских режимов), а также финансовой помощи со стороны еврейских организаций США израильская армия в начале июня 1948 г. перешла в контрнаступление. Самолеты ВВС Израиля нанесли бомбовый удар по иорданской столице Амману, где проходила встреча лидеров стран-членов ЛАГ. Последовавшая в ответ бомбардировка египетской авиацией Тель-Авива закончилась безрезультатно.

29 мая Совет Безопасности ООН призвал конфликтующие стороны к прекращению огня. Одновременно в качестве посредника в урегулировании конфликта на Ближний Восток прибыл посредник ООН, шведский дипломат Ф. Бернадотт [6]. В работе ему помогал внушительный штаб помощников - наблюдателей за прекращением огня (300 человек), с транспортом и средствами связи. 11 июня Бернадотту удалось добиться от конфликтующих сторон перемирия сроком на один месяц. Изучив ситуацию, представитель ООН выдвинул план мирного урегулирования конфликта. В частности, он предусматривал сохранение за Иорданией Западного берега р. Иордан, включая Восточный Иерусалим; предоставление арабам Негева, а Израилю - Западной Галилеи; неограниченный допуск еврейских иммигрантов в Палестину в течение двух лет, а затем осуществление контроля за мирным процессом со стороны ООН; возвращение арабских беженцев в свои дома. Арабы отвергли этот план, видя в нем слишком много уступок Израилю и Иорданскому королевству. В свою очередь, еврейское население усмотрело в документе явное ограничение своего суверенитета (5). За время перемирия регулярная израильская армия сумела серьезно довооружиться, доставив морским путем десятки легких и средних танков, а также артиллерийские орудия. Новые партии истребителей чешского и американского производства получили ВВС Израиля.

8 июля, по истечении срока перемирия, египетские войска возобновили военные действия. Израильские батальоны были вытеснены ими с некоторых позиций, но затем, перейдя в контрнаступление, подразделения ЦАХАЛ разорвали коммуникации между арабскими силами в Газе и установили связь с Негевом (6). Одновременно ими был занят ряд районов Нижней Галилеи, а также расширен коридор, ведущий в Иерусалим.

18 июля конфликтующие стороны временно прекратили боевые действия. В период перемирия Бернадотт разработал и направил в ООН новый вариант мирного разрешения конфликта. Согласно ему, палестинская территория разделялась между Израилем и Иорданией. При этом вся Западная Галилея передавалась еврейскому государству, а Иерусалим и Негев - Иордании; беженцы получали право вернуться в родные места. Но этот план вновь оказался неприемлемым для конфликтующих сторон. Арабы (прежде всего, мусульманское духовенство Иерусалима, а также египтяне, не желающие оставить Негев) посчитали себя ущемленными в своих правах. Израильтяне же усмотрели в нем попытку подвергнуть ревизии решение ООН о разделе Палестины. 17 сентября боевики Лехи организовали в Иерусалиме покушение на Бернадотта, в результате которого представитель ООН и один из его сотрудников погибли.

20 октября израильская армия начала наступление на египетские позиции в Негеве. Окружив в местечке Фалуджи, расположенном примерно в 50 км юго-западнее Иерусалима, группировку противника численностью 35 тысяч человек, она принудила командование египтян приступить к эвакуации войск из этого района. Были разбиты здесь и незначительные иорданские части, после чего израильские подразделения двинулись вглубь Синайского полуострова. Но вскоре наступление пришлось остановить из-за недовольства Великобритании, обеспокоенной перспективой установления израильского контроля на всем Синае. Избегая обострения с ней отношений, израильские части оставили этот район.

Поражение египтян создало благоприятные'условия для заключения перемирия Израиля и со всеми арабскими странами- участниками конфликта. Этому способствовало также вмешательство Совета Безопасности ООН, который своими резолюциями от 4 и 13 ноября 1948 г. потребовал от сторон конфликта прекратить военные действия и приступить к переговорам по заключению соглашения о перемирии. Во исполнение этих резолюций и при участии представителя ООН, американского дипломата Р. Банча, сменившего убитого израильскими экстремистами Ф. Бернадотта, на греческом острове Родос состоялись прямые переговоры между Израилем и всеми воюющими арабскими странами (кроме Ирака, не пожелавшего принять в них участие). В результате были достигнуты соглашения о линиях прекращения огня с Египтом (24 февраля), Ливаном (23 марта), Трансиорданией (3 апреля) и Сирией (20 июля). Особенностью Родосских соглашений было то, что они носили временный характер и не были равнозначны мирным договорам. Рубежи разделения конфликтующих сторон после заключения перемирия, получившие название «Зеленая линия», просуществовали до июньской войны 1967 г. на Ближнем Востоке.

В результате Палестинской войны около половины территорий, которые были выделены ООН под арабское государство, а также Западный Иерусалим, были оккупированы Израилем. Остальные же арабские территории, включая Восточный Иерусалим, были переданы под управление Трансиордании и Египта. В целом под израильским контролем оказались 1300 кв. км и 112 населенных пунктов, отводившихся резолюцией №181/11 палестинскому арабскому государству. В свою очередь, под контроль арабов перешли 300 кв. км и 14 населенных пунктов, предназначенных решением ООН еврейскому государству [7].

Однако самой большой трагедией войны 1948-1949 гг. стало появление нового фактора в арабо-израильском противостоянии — палестинской проблемы. Так, к концу военных действий число беженцев - палестинских арабов, достигло 900 тысяч человек [8]. Для оказания помощи беженцам специальным решением Генеральной Ассамблеи ООН № 302/IV было образовано т.н. Ближневосточное агентство по беженцам. Его усилиями в Иордании, Ливане, Сирии и египетском секторе Г аза было создано 54 специализированных лагеря беженцев, но в целом принятые меры не были способны решить саму основу проблемы. С другой стороны, следствием войны стал рост насилия в отношении еврейского населения Йемена, Египта, Ливии и Ирака. В этих странах прошла волна антиеврейских демонстраций, были организованы жестокие погромы, в результате чего свыше 800 тысяч евреев были изгнаны или бежали в Израиль и некоторые другие страны [9].

Итоги Палестинской войны вызвали ярое негодование в арабском мире. Оставаясь убежденными противниками еврейского государства, страны-члены ЛАГ объявили ему экономический бойкот, были перекрыты границы с ним, запрещено использование воздушного пространства арабских стран для любых полетов в Израиль. Одновременно руководители и правительства арабских стран, обвиняемые в поражении, подверглись жестоким нападкам. Так, в декабре 1948 г. премьер-министр Египта М. Нукраши был убит по приговору организации «Братья Мусульмане», обвинившей его виновным в поражении. В Сирии генерал X. Займ, командовавший сирийскими войсками в Палестинской войне, сверг правительство, но в 1951 г. был вынужден оставить свой пост, а страна погрузилась в пучину кровавых переворотов.

В июле 1951 г. король Иордании Абдалла, стоящий за мирный договор с Израилем, был убит на ступенях мечети Аль-Акса в Иерусалиме агентами муфтия Амина аль-Хусейни [10, 73]. В июле 1952 г. в столице Египта прошел бескровный переворот, получивший название «Революция свободных офицеров». Он был организован группой молодых офицеров, недовольных неспособностью монархического режима поддержать армию и эффективно управлять страной. Король Фарук был отправлен в изгнание, а страна провозглашена республикой. Новое правительство сначала возглавил генерал М. Нагиб. Но, оказавшись консервативным и не способным провести глубокие преобразования, он в скором времени был заменен другим членом организации, радикально настроенным националистом Г.-А. Насером. В декабре 1954 г. в Иордании произошли антизападные волнения, в результате чего из страны были удалены все британские офицеры.

Между тем, в первые послевоенные годы быстрыми темпами шел процесс становления израильской государственности. Временный госсовет, созданный 14 мая 1948 г., в день обнародования Декларации независимости, организовал выборы в Учредительное собрание страны (кнессет), куда вошли представители рабочих, центристских, правых и религиозных партий. В начале марта 1949 г. X. Вейцман, избранный Собранием президентом Израиля, сформировал первое коалиционное правительство во главе с Бен Гурионом. В стране была введена республиканская форма правления: кнессет избирался раз в четыре года, как и правительство. В июне 1950 г. был принят Закон о возвращении, ставший основополагающим законодательным актом, регулирующим процесс иммиграции в страну, а в апреле 1952 г. был обнародован Закон о гражданстве, который предусматривал получение израильского гражданства в следующих случаях: по рождению, иммиграции, проживания и натурализации. В результате, в первые послевоенные годы население страны увеличилось в два раза, что имело важное значение для создания жизнеспособного государства, втянутого в военно-политическую конфронтацию с арабским лагерем, продолжающейся по настоящее время.


Примечания:
1 Военизированная организация Хагана была создана в конце 1920 г. на учредительной конференции Всеобщей еврейской федерации труда (Гистрадут) с целью обеспечения обороны еврейских поселений в Палестине от нападений арабов, а также защиты еврейских кварталов Иерусалима, Тель-Авива, Хайфы и ряда других населенных пунктов от разрушительных вторжений толпы. Деятельность Хаганы стала важным фактором, обеспечивающим безопасное существование еврейского населения в Палестине, их выживание и закрепление в стране. Но в дальнейшем, по мере роста арабской враждебности в отношении населения ишува, Хагана одновременно с тактикой сдерживания стала применять и превентивные меры в отношении нападавших, что способствовало усилению конфликтности между арабами и евреями.

2 Организация Этцель (Иргун Цваи Леуми), созданная в 30-х гг., являлась военизированным ответвлением молодежного движения Бетар, а также праворевизионистского движения во главе с В. Жаботинским. Группа Лехи была сформирована из праворадикального крыла Этцель. Как самостоятельная организация она стала функционировать с 1940 г. Этцель и Лехи придерживались методов ведения вооруженной борьбы за достижение национальной независимости еврейской общины в Палестине и отказывались подчиняться руководству ишува, стремившегося договориться с Лондоном в решении этой важнейшей задачи.

3 В целом, со времени принятия Генеральной Ассамблеей ООН резолюции о Палестине и до середины мая 1948 г. около 400 тыс. палестинских арабов стали беженцами (см.: Арабо-израильский конфликт // http://www.modernarmy.ru/ article/188 (дата обращения: 19.4.2013).

4 Это была самая северная точка продвижения египетских войск по направлению к Тель-Авиву. Большего успеха за все время военной кампании им достичь так и не удалось.

5 Недовольство еврейского населения работой Бернадотта проявилось уже в первые дни пребывания представителя ООН в Палестине - особенно после того, как он заявил, что не склонен считать себя зависимым от резолюции № 181/11.

6 Но в целом, до осени 1948 г. египтяне продолжали удерживать под своим контролем большую часть долины Негев.


Источники и литература:

1. Звягелъская И.Д., Карасова Т.А., Федорченко А.В. Государство Израиль. М.: Институт востоковедения РАН, 2005.

2. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 года № A/RES/181 (II) «Будущее правительство Палестины» // http://ru.wikisource.org/wiki/ (дата обращения: 20.4.2013).

3. Декларация независимости Израиля // http://www.eleven.co.il/article/11392 (дата обращения: 19.4.2013).

4. Государство Израиль. Внешняя политика // http://www.eleven.co.il/article/11733 (дата обращения: 19.4.2013).

5. Statement by the Arab League upon the Declaration of the State of Israel (May 15, 1948) // http://www.mideastweb.org/ arableaguel948.htm (дата обращения: 18.4.2013).

6. Три религии, три мира. Трагедия раздела // http://www. magnit-tour.ru/load/ierusalim_tri_religii_tri_mira_ch_2/tragedija_ razdela_6/l 42-1-0-2808 (дата обращения: 18.4.2013).

7. Палестина - Израиль - ООН: как разделить Неделимое? // http://news.rambler.ru/11387746/ (дата обращения 15.4.2013).

8. Хрусталев М. Ближневосточный конфликт: динамика и перспективы // http://www.intertrends.ru/eleventh/001.htm (19.4. 2013).

9. Арабо-израильская война (1948) // http://gazastrip.narod.ru/ Chronology/1.htm (дата обращения: 18.4.2013).

10. Sofer N. The Political Status of Jerusalem in the Hashemite Kingdom of Jordan, 1948-1967 // Middle Eastern Studies. 1976. V. 12. №1.